推进新征程纪检监察工作高质量发展·回眸2024
四川坚持以办案为引领 激活基层监督神经末梢

中央纪委国家监委网站 黄彭

  四川省成都市锦江区纪委监委把日常监督和专项监督结合起来，组织力量下沉一线，倾听群众心声，收集群众诉求，推动解决群众急难愁盼问题。图为近日，该区纪检监察干部在锦华路街道晨辉社区走访了解有关情况。封金剑 摄

  “成都市深化基层产权‘应进必进、阳光交易’，有力破解‘三资’监管难题；乐山市犍为县强化管理监督，让村级纪检委员更好发挥‘前哨’作用……”近日，四川省纪委监委发布全省基层党风廉政建设10个市级典型经验名单及10个县级典型经验名单，示范引领该省各级纪检监察机关积极探索基层党风廉政建设新实践、新路径。

  二十届中央纪委三次全会强调，完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，推动加大基层监督办案力度。四川省纪委监委以深入推进纪检监察干部队伍建设、提升案件查办质效和强化基层党风廉政建设“三个专班”为主抓手，强化组织、强化能力、强化主业、强化保障，统筹县乡监督力量、完善基层监督体系，不断提升基层纪检监察机关（机构）的能力和水平，坚决纠治群众身边不正之风和腐败问题，着力推动解决群众急难愁盼问题，努力让群众感受到纪检监察就在身边、公平正义就在身边。

  深化片区协作，配齐监督力量

  “村里石某领了5亩多土地的补贴款，她又不是户主，名下根本就没有土地，为啥还能领补贴？”今年5月，巴中市南江县正直镇纪委书记赵红平与同事一起，前往该县和平镇开展交叉检查，有群众反映和平镇鸣垭村村民石某领取耕地地力保护补贴存在异常。

  “经过现场核实，发现石某家耕地面积去年突然增加5亩多，存在明显异常，我们及时将情况上报第一片区协作组。”赵红平介绍。

  根据四川省纪委监委“大抓基层”工作要求，南江县纪委监委按照“地域相近、职能相关、务实高效”原则，将县纪委监委机关7个纪检监察室、32个乡镇（街道）纪（工）委、17个派驻纪检监察组分为5个片区协作组，采取“室组”协同监督、“组地”联合督查、“地地”交叉检查等方式，提高监督发现问题的能力。其中，和平镇纪委属于第一片区协作组。

  协作组经过分析研判，迅速成立核查组，对相关问题线索展开调查。经查，2017年至2021年，鸣垭村时任三社社长何某利用职务之便，在自身家庭承包土地已全额申报耕地地力保护补贴后，以石某名义虚报补贴面积，套取耕地地力保护补贴资金4324.64元。最终，何某受到严肃处理，相关资金已全部追回。

  四川省大力推进县乡片区协作，变“单兵作战”为“协同攻坚”，既统筹纪检监察队伍，将力量用在“刀刃上”，又综合运用交叉监督、联合办案等方式，努力破解“熟人社会”监督难题，解决监督力量不足、人员分散等问题，监督办案质效得到提升。据了解，四川省183个县（市、区）已规范建成896个协作片区。此外，该省纪委监委全面实施“加强纪检监察干部队伍建设专班”工作，选优配强干部，3万余个村（社区）全覆盖设置党风政风监督员，让监督触角直抵基层“末梢”。

  与此同时，四川省纪委监委将全省分为4个培训片区，抓培训、抓练兵，持续开展办案能力提升计划、“十佳”精品课程和案件评选，编撰《乡镇纪检监察工作实操手册》《百问百答》等实用书，制发乡镇纪检监察工作规程和乡镇纪检监察工作流程图，为基层规范操作提供指南。

  坚持办案引领，办理一案治理一域

  “我套取了大豆种植补贴，愿意接受党纪国法的惩戒……”今年5月15日下午，内江市威远县小河镇铁厂村党总支书记、村主任曹某和党总支委员朱某一起走进小河镇纪委办公室，主动交代自己的违纪问题。当天上午，2人刚刚参加了威远县纪委监委组织召开的警示教育大会。该场警示教育大会上的忏悔之人是小河镇农业综合服务中心原副主任古某。

  此前，古某因利用职务之便帮助他人虚报大豆种植面积并套取补贴，致使公共财产遭受重大损失，非法收受他人财物合计55.375万元，受到开除公职处分，并被依法判处有期徒刑五年六个月。

  “办案是最有力的监督，既要有精度，也要有深度，两者相辅相成、缺一不可。”四川省纪委监委有关负责同志表示，“精度突出两层含义，一是监督要精准，找准基层监督重点，二是量纪要精准，严格立案标准、程序手续、证据把关，真正做到‘质’‘量’并重；深度突出以点带面、系统施治，通过以案促改促治，着力解决地域性、行业性、系统性问题。”

  案件质量是纪检监察工作的生命线。四川全面推开乡案县审，要求全省3101个乡镇（街道）纪检监察组织查办的案件，统一交由县级纪检监察机关案件审理部门集中审理，在不改变党员处分权限的前提下，强化案件质量把关，并对查办过程进行监督制约。将乡镇（街道）案件纳入省级案件质量评查和精品优质案件评选，强化精品案件的示范引领作用，推动互学互鉴、互促互进，进一步巩固提升案件查办质效。

  同时，四川省纪委监委将一体推进“三不腐”贯穿基层党风廉政建设全过程，坚持监督、办案、整改、治理同谋划、同部署、同落实，着力发现和解决案件查办背后的体制机制问题、制度短板和监管漏洞，实现查处一案、警示一片、治理一域综合效应。

  开展点题整治，推动解决急难愁盼问题

  四川省纪委监委坚持把推动解决群众急难愁盼问题作为基层党风廉政建设的主攻方向，健全“群众点题”工作机制，聚焦群众普遍关注、反映强烈和反复出现的突出问题，找准基层监督切入点和着力点，既切实解决群众急难愁盼问题，又从中拓宽案源。

  近日，自贡市富顺县板桥镇天台村9组226名村民领取到了拖欠已久的征地补偿款。此前，有举报反映，板桥镇交通路棚户区改造项目征地补偿款集体资金已迟发两年，群众意见很大。随即，富顺县纪委监委启动“片区协作”联合办案机制，迅速查清征地补偿款迟发原因。

  原来，天台村9组组长胡某某在本组征地补偿集体资金分配发放工作中，为满足一己私利，一直拒绝分配征地补偿相关资金，导致该笔征地补偿款迟迟未发。最终，胡某某受到严肃处理，相关征地补偿款已全部发放到位。

  四川省纪委监委有关负责同志介绍，针对收集的群众急难愁盼问题，该省健全完善统一归口管理、科学规范流转、全程跟踪督办等运行链条，形成纪委监委统筹协调、行业部门具体负责、上下一体协同推进的“闭环式”工作格局。对群众满意度低、问题化解周期长的问题，通过专题会议、发函督办、专项治理、监督谈话等方式，全程跟进监督，督促职能部门履职尽责。据统计，今年以来四川共收集群众急难愁盼问题45.1万个，目前已推动解决42.9万个。